習近平總書記對山東十分關心，多次到山東視察指導，對“三農”工作提出明確要求。近年來，山東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”和“在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”的總遵循、總定位、總航標，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅定扛起農業大省責任，不斷改善人民生活、促進共同富裕，努力打造鄉村振興的齊魯樣板。
一、堅定不移貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，對農業農村發展重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，指引農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。總書記的重要論述，是做好“三農”工作的指南針，是破解“三農”難題的金鑰匙，是推動“三農”高質量發展的定盤星。這就要求我們自覺把思想和行動統一到總書記重要論述上來，深學細悟、篤行不怠，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持把做好“三農”工作作為完整準確全面貫徹新發展理念的現實檢驗。習近平總書記指出，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。山東堅持用新發展理念引領“三農”工作，以實施鄉村振興戰略為總抓手，既立起高線又守好底線、既分類推進又全面提升、既突出鄉村又統籌城鄉、既盡力而為又量力而行，促進農業農村高質量發展；立足本地實際，建立完善鄉村振興政策體系，堅持省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實，創新提升“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，促進農業發展方式轉變和綜合實力提升。2020年山東成為全國首個農林牧漁業總產值過萬億元的省份，2021年達到11468億元。
堅持把穩住“三農”基本盤作為應對各種風險挑戰的根本舉措。習近平總書記指出，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。山東始終繃緊糧食安全這根弦，守住耕地和生態保護兩條紅線、糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，重點念好“穩、特、融”三字經，穩定糧食和重要農產品有效供給，大力發展特色優勢產品，促進農村一二三產業融合發展，以穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。2021年，全省生產了全國8.5%的糧食、9.8%的肉蛋奶、11.2%的蔬菜和12.8%的水產品，為中國人的飯碗主要裝中國糧作出貢獻。
堅持把暢通循環作為服務和融入新發展格局的戰略基點。山東農業產業體系健全、發展基礎較好、比較優勢明顯，有5.46萬個行政村、近4000萬農村常住人口，蘊藏著巨量消費和投資需求；承擔著建設自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等重大國家戰略任務，有條件打造連接“一帶一路”、融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的橋頭堡，成為暢通國內國際雙循環的重要連結點。近年來，山東著力推進城鄉協調發展，促進產業聚合、要素整合、城鄉融合，暢通城鄉經濟循環；統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，促進農業對外合作。2021年，全省農產品出口總額達1238.4億元，連續23年居全國首位。
2021年10月，習近平總書記在山東省考察時指出：“如果耐鹽堿作物發展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”位于山東省濰坊市的禹王濕地，周邊有數萬畝鹽堿地，過去種植小麥和玉米年均畝產不足250公斤，拋荒現象嚴重。近年來，當地與袁隆平院士團隊圍繞“耐鹽堿抗逆性”海水稻開展深度攻關合作，已建成2.5萬畝海水稻稻田，年均畝產將近700公斤。圖為當地海水稻三產融合發展示范區。 山東省委宣傳部供圖
堅持把補齊“三農”短板作為加快社會主義現代化建設的重要任務。習近平總書記一直強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。從山東實踐看，同快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展相對滯后，“一條腿長、一條腿短”問題仍然存在。近年來，山東深化省部共建，推進現代農業強省建設，實施鄉村建設行動，著力推動基礎設施、公共服務和社會事業向農村傾斜，全省城鄉路水電、客運、垃圾清運基本實現一體化，全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系逐步健全。堅持把解決好“三農”問題作為踐行初心使命的政治責任。為廣大人民謀幸福，是踐行初心使命的職責擔當。近年來，山東堅持用大歷史觀看“三農”問題，秉持人民至上，為了農民、服務農民，依靠農民、仰仗農民，惠及農民、造福農民，著眼滿足人民對美好生活新期盼，千方百計增加農民收入，讓農民物質上富足起來；大力培育文明鄉風，讓農民精神上充盈起來；積極推動鄉村善治，讓農村既充滿活力又和諧有序。如今，山東與全國一道告別困擾中華民族幾千年的絕對貧困，60萬黃河灘區居民圓了安居夢，農民精氣神全面提振，農村面貌煥然一新。二、堅定不移在抓好糧食生產和重要農產品有效供給上闖新路走在前悠悠萬事，吃飯為大。習近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”，“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題”。山東認真貫徹落實總書記重要指示要求，實施“藏糧于地、藏糧于技”，全力促進糧食穩產增產和重要農產品有效供給。黨政同責共抓“米袋子”。能否主動抓好糧食生產，是對各級黨政主要負責同志政治站位高不高、大局觀念強不強、責任擔當實不實的重要檢驗。山東堅持把保障糧食安全作為鄉村振興的首要任務，嚴格落實第一責任人制度，逐級簽訂糧食安全責任狀，將“糧食生產穩定度”納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，充分調動黨政抓糧和農民種糧兩個積極性。全省糧食總產連續8年穩定在千億斤以上，德州市創建全國第一個大面積“噸半糧”示范區。優化結構豐富“菜籃子”。“菜籃子”事關民生，既要保數量，也要保多樣、保質量。山東深入推進農業供給側結構性改革，“菜籃子”產品產量常年穩居全國前列。向設施栽培要果蔬，一些地方大棚成“海”，蔬菜、水果產能穩定，2/3的蔬菜銷往省外國外；向規模養殖要肉蛋奶，畜禽養殖向集約化、工廠化、智能化躍升，肉雞規模養殖率達99.5%，在現有消費水平下全省肉蛋奶年產量可滿足1.5億人消費需求；向海洋牧場要水產品，打造“海上糧倉”，“深藍1號”、“國鮑1號”等漁業“重器”耕牧深遠海；向標準化要質量、要品牌，建成全國蔬菜質量標準中心，全省主要“菜籃子”產品基本實現有標可依，“好品山東”、“齊魯靈秀地·品牌農產品”走向全國。嚴守紅線保住“命根子”。耕地是糧食生產的“命根子”。山東嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴格執行“長牙齒”的耕地和永久基本農田保護制度，嚴格管控基本農田“非糧化”、堅決遏制耕地“非農化”。定底線，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線；定方位，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務；定責任，全面建立“田長制”，落實耕地保護責任，嚴格考核、一票否決、終身追責；定步驟，對農村亂占耕地存量問題，依法依規妥善處理，逐步消化。同時，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力，持續推進大中型灌區配套改造和高標準農田建設。振興種業牽穩“牛鼻子”。科技興農，良種先行。山東大力開展現代種業振興行動，實施種業強“芯”工程，著力突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術，推動種業全產業鏈改造升級，“濟麥”、“登海”、“希森”等品種多次刷新全國高產紀錄，良種對糧食增產的貢獻率達47%；實施農業技術裝備提升工程，打造全程全面、高質高效“兩全兩高”機械化生產示范省，推進農業科技園區建設，全省農業科技進步貢獻率達65.8%。創新服務探索“新路子”。圍繞“誰來種地、地怎么種”，山東探索創新農業社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。構建“龍頭企業+合作社+農戶”經營體系，將大批農戶聯結到現代農業上來，約46%的耕地實現流轉、規模經營；發展專業化生產托管服務小農戶，全省糧食作物托管服務面積達1.8億畝次；推動村黨組織領辦合作社組織小農戶，探索集體與農戶之間新的利益聯結機制，全省村黨組織領辦合作社4.2萬家，覆蓋近70%的行政村。打造鄉村振興的齊魯樣板，是習近平總書記對山東的重托和厚望。山東積極適應“三農”工作重心歷史性轉移，有序交接好脫貧攻堅和鄉村振興的“接力棒”，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。夯實鄉村振興產業之基。產業振興是鄉村振興的基礎。山東以培育農業全產業鏈為重點，大力提高農業質量效益和競爭力。塑造特色產業，出臺23個優勢特色產業培育方案，促進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動煙臺蘋果、壽光蔬菜等向國家千億級優勢特色產業集群邁進；聚力延鏈強鏈，深入實施“百園千鎮萬村”工程，加快培育農業“鏈主”企業，打造一批千億級、百億級重點產業鏈，推動農業全產業鏈高質量發展；推進動能轉換，大力發展體驗農業、創意農業、中央廚房、直播帶貨等融合型新業態，推動產業提擋升級。彰顯鄉村振興生態之美。綠水青山就是金山銀山。山東堅定踐行習近平生態文明思想，挖掘農業農村減排固碳潛力，讓綠色成為齊魯樣板底色。突出“改”，以改廁、改水、改暖等為重點，推動人居環境整治由村莊向庭院、由廳堂向角落步步深入，90%的縣（市、區）實現農村改廁規范升級；突出“減”，實施化肥農藥減量增效行動，大力發展節水農業，推進農膜污染治理、廢棄物回收和資源化利用，打好農業面源污染綜合防治攻堅戰；突出“治”，統籌山水林田湖草沙綜合治理，實施黃河三角洲濕地修復重大工程，高標準創建黃河口國家公園，鄉村生態環境持續改善，一幅生動的現代版“富春山居圖”正在齊魯大地徐徐展開。鑄就鄉村振興精神之魂。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。山東堅持物質文明與精神文明一起抓，扎實開展鄉村文明行動，推動形成鄉村文明新風尚。思想強農潤人心，以新時代文明實踐中心為載體，結合黨史學習教育，廣泛開展“中國夢·新時代·跟黨走”鄉村宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉村、進農家，“習語潤心”、“明理胡同”等百姓宣講品牌深入人心；文明育農化人心，深化文明村鎮創建，開展“頌黨恩·傳家風”等主題活動和志愿者服務，實施“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”等文明實踐專項行動，倡導文明健康生活方式；文化惠農聚人心，踐行社會主義核心價值觀，建設中華優秀傳統文化“兩創”示范區，實施“我們的中國夢、文化進萬家”等文化惠民工程，《經山歷海》、《沂蒙壯歌》等一批優秀農村題材文藝作品深受觀眾喜愛，中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化在齊魯大地廣為弘揚。
2013年11月，習近平總書記在山東省臨沂市朱村考察時指出：“讓老區人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾”。在總書記親切關懷下，在當地黨委政府引導支持下，朱村人民充分發揮紅色文化資源優勢，不斷加快發展腳步，日子越過越紅火。2021年，朱村人均可支配收入2.2萬元，是2013年的2倍。圖為朱村夜景。 山東省委宣傳部供圖
探尋鄉村振興善治之策。鄉村治，百姓安，國家穩。山東深化拓展“萊西會議”經驗，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提升鄉村領導力，強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，發揮好“四進”攻堅工作組、“加強農村基層黨組織建設”工作隊、第一書記作用；提升村級自治力，注重發揮自治章程、村規民約作用，讓農民群眾自己“說事、議事、辦事、主事”，切實保障好農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；提升治理創新力，實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理，推動網格化服務管理全覆蓋，常態化制度化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固提升平安鄉村、法治鄉村建設水平。拓展鄉村振興融合之路。把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。山東堅持城鄉一體化發展，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，構建新型工農城鄉關系。把縣域作為城鄉融合發展切入點，增強縣域統籌能力，13個縣（市）入選2021年中國縣域經濟百強，龍口市、膠州市地區生產總值過千億元；把鄉鎮作為城鄉融合發展連接點，打造智慧化、綠色化、均衡化、雙向化城鎮，一批小城鎮進入全國先進行列；把村莊作為城鄉融合發展承接點，優化空間布局，加強鄉村建設，在縣域形成“縣城—鄉鎮—村（社區）”梯次分明、功能協調、布局合理的城鄉空間格局。實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，總目標是農業農村現代化。近年來，山東堅持農業農村優先發展，鞏固基礎、發揮優勢、創造條件、增添動能，加快推進農業農村現代化。組織賦能聚合力。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。山東壓實五級書記抓鄉村振興責任，創新干部聯系幫包機制，發揮各級黨委農業農村委員會牽頭抓總、統籌協調等作用，用好鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興五個工作專班，強化政策指導、工作落實、督導檢查；完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，發揮好考核“指揮棒”作用。要素賦能強動力。人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，能夠激活鄉村振興內生活力。山東把人才引育創新作為全省“十大創新”之一，在招才引智、自主培養、人盡其才上出新招，開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動，招募“鄉村振興合伙人”，聘請鄉村振興“首席專家”，引導各方人才參與鄉村振興；完善涉農資金統籌整合長效機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，引導金融機構加大信貸投放力度，發展農業保險和再保險，集聚各類資源要素流向鄉村、振興鄉村。數字賦能增助力。數字賦能是實現農業由大到強轉變的重要支撐。山東加強數字變革創新，大力發展智慧農業，在各生產環節培育一批數字化應用場景，加強“三農”基礎數據歸集，推進數字技術與農業全產業鏈深度融合；強化農村信息基礎設施建設，推動農村生產生活和公共服務數字化、智能化升級，提高行政村5G網絡通達率，加快建設數字鄉村。改革賦能添活力。推進鄉村振興必須用足用好改革這個關鍵一招。山東堅持穩妥慎重推進農村改革，不急躁冒進，不層層加碼，不盲目推進。統籌推進國家農村綜合性改革試點、第二輪土地承包到期延包和宅基地制度改革試點、臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設等，開展鄉村振興政策集成改革試點，創建28個省級農村改革試驗區，因縣施策分類推進鄉村振興，探索推動農業農村高質量發展、促進共同富裕的有效路徑。作風賦能提效力。好的作風，是干事創業的保障、善作善成的法寶。山東倡導事爭一流、唯旗是奪，堅持嚴肅嚴格，堅決克服低標準、一般化；堅持求真較真，敢抓敢管、較真碰硬，不怕得罪人；堅持細致細究，研究要細、謀劃要細、政策要細、落實要細；堅持務實扎實，說實話、辦實事，察實情、謀實策；堅持高效快捷，說了就要干，干就馬上干，決不能推諉扯皮、拖沓散漫。引導廣大黨員干部撲下身子聽民聲、換位思考尊民意、扎扎實實解民憂，以農民之心為心，真正做到鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。
來源：《求是》2022/07
作者：李干杰 中共山東省委書記、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心主任
