如何加強(qiáng)企業(yè)消防安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理？
2021年8月27日，大連凱旋國際大廈發(fā)生火災(zāi)事故。該起火災(zāi)原因雖系業(yè)主個(gè)人電動(dòng)平衡車充電所致，但針對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防管理法規(guī)、對(duì)隱患長期拒不整改的問題，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)仍對(duì)其法定代表人宋某、經(jīng)理袁某以涉嫌消防責(zé)任事故罪進(jìn)行立案偵查。這一新聞事件再次表明，消防(安全生產(chǎn))事故，給企業(yè)帶來法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)巨大。
無論是《消防法》還是《安全生產(chǎn)法》，都明確規(guī)定企業(yè)有維護(hù)本單位消防、安全生產(chǎn)的法定義務(wù)。違反該義務(wù)，就會(huì)給企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人帶來多種法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
行政類風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的消防管理責(zé)任主要包括五個(gè)方面：行政處罰，信用記錄影響，資格、資質(zhì)評(píng)定和審查，合規(guī)審查。
行政處罰。《消防法》第十六、第十七條明文規(guī)定了企業(yè)應(yīng)履行的消防安全職責(zé)，違反者將依據(jù)該法第六十條被處以罰款。
信用記錄影響。國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十五條明文規(guī)定，建立企業(yè)消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。企業(yè)對(duì)消防安全管理的達(dá)標(biāo)與否，直接影響到自身社會(huì)信用和優(yōu)惠政策的申領(lǐng)。
資格、資質(zhì)評(píng)定和審查。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿足申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為。發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。
合規(guī)審查。《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》中，把“安全環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和安全環(huán)保制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)問題”作為合規(guī)管理重點(diǎn)內(nèi)容。
民事賠償
發(fā)生火災(zāi)，造成的直接財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)起因、蔓延擴(kuò)大以及對(duì)損失造成的作用力大小，還需要在訴訟中承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。員工發(fā)生傷亡的，企業(yè)還可能承擔(dān)工傷責(zé)任。在中國裁判文書網(wǎng)搜索“民事案件、火災(zāi)損失、2021”，共搜到828篇文書，可見火災(zāi)損失賠償在日常訴訟糾紛中，還是占有相當(dāng)大的比例的。2004年12月20日，湖南省常德市橋南市場發(fā)生火災(zāi)，胡某在其經(jīng)營的門面使用電視機(jī)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳;當(dāng)日橋南市場停電，胡某未關(guān)電視機(jī)電源即離開店鋪。次日早晨7時(shí)40分左右，電視機(jī)在通電狀態(tài)下內(nèi)部發(fā)生故障起火，繼而引發(fā)震驚全省乃至全國的橋南市場特大火災(zāi)。此次火災(zāi)造成1人死亡、23人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失18758萬元。常德市鼎城區(qū)人民法院一審判處胡某有期徒刑3年，賠償經(jīng)濟(jì)損失27878862.9元。
刑事責(zé)任
目前在消防安全事故中，常見的罪名就是消防責(zé)任事故罪。
2018至2019年，某派出所在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司存在疏散通道堵塞、安全出口堵塞、疏散指示標(biāo)志缺少、應(yīng)急照明缺少、未設(shè)置室內(nèi)消火栓、滅火器缺少、無消防審核驗(yàn)收備案手續(xù)等消防安全違法行為，分別多次向某公司送達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其改正，某公司拒絕執(zhí)行。2019年6月，某公司車間內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，造成員工三死兩傷。經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)定，起火原因?yàn)樵谏a(chǎn)期間，某公司2號(hào)生產(chǎn)設(shè)備摩擦產(chǎn)生的火花或高溫引燃積聚棉塵引發(fā)。被告人鄭某某作為某紡織有限公司的直接責(zé)任人員，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成三人死亡，后果特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。
此外，涉及消防(安全生產(chǎn))事故的還有失火罪、放火罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等。如果管理人員是黨員、企業(yè)為國企的，還將被追究黨政紀(jì)、組織責(zé)任等。需要提醒的是，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，將該類犯罪主體擴(kuò)大，不再僅限于法定代表人、職業(yè)經(jīng)理人等，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是第一責(zé)任人。不同行業(yè)在不同的法律法規(guī)中有不同的要求，以《消防法》第十六條為例，簡述企業(yè)管理職責(zé)。該條規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立軟件制度、配備硬件設(shè)備，通過培訓(xùn)、演練等措施，把硬件、軟件轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，提高企業(yè)自身防火、滅火能力，降低企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性和事故發(fā)生率，進(jìn)而降低自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。概而言之，企業(yè)在在履行消防安全管理職責(zé)方面，可以從預(yù)防、處置和整改三個(gè)層面落實(shí)。
預(yù)防為主(主動(dòng)履職) 積極處置(減少損失) 整改評(píng)估(實(shí)現(xiàn)閉環(huán))
《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》規(guī)定，事故結(jié)案后10個(gè)月至1年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效;樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。評(píng)估整改的目的又回到了預(yù)防的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了消防安全的閉環(huán)管理。
總之，消防安全(安全生產(chǎn))管理是企業(yè)的法定職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和其管理層、重點(diǎn)崗位人員，必須依法履職，把消防安全管理納入到企業(yè)管理中的重要內(nèi)容中去，通過促進(jìn)本單位、本崗位安全，達(dá)到自身職業(yè)安全的目的，從而防范職業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)!