耕地保護升級，設施農業還能建嗎？
設施農業是調整農業結構的重要方式，也是提高農業生產效率、增加農民收入的重要途徑。近年來，設施農業有了較快速度較高質量的發展，向社會提供了更加優質、更加多樣的農產品，極大地提升了人們的生活品質。
國家始終大力設施農業發展，特別是用地方面有著特殊的支持政策，設施農業用地不按建設用地管理，不用征收轉用，不用落實占補平衡。特別是在2019年底自然資源部、農業農村部印發的設施農業用地管理有關問題通知中，給予了設施農業用地更大的照顧和支持，設施農業不占用基本農田的情況下不用審批，只需鄉鎮備案即可；種植類設施農業在不破耕地的情況下可以占用基本農田，養殖類設施農業切實難以避讓也可以占用基本農田，但必須補劃，等等。
但隨著耕地保護、糧食安全問題越來越受到重視，設施農業建設在占用耕地、占用基本農田政策有了一個大轉向。在去年年底自然資源部等多部門聯合印發的嚴格耕地用途管制的通知中，明確提出嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。
也就是說，養殖類以及破壞耕作層的種植類設施農業不但不能再占用基本農田了，而且連占用一般耕地都嚴格控制、層層把關審批。這樣說來，是不是國家不支持設施農業發展了？農民還能通過發展設施農業發家致富嗎？這些擔心完全可以消除了，在今年的一號文件中，明確提出要加快發展設施農業，以下4種情況的設施農業發展受到大力支持。
（1）塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等種植設施。塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等種植設施不僅不會破壞耕作層，還能有效提高農產品產量，改善農產品品質，增加農民種植收益，是農業發展的一大方向。這類設施農業是受鼓勵和支持的，在用地上，無論是一般耕地還是基本農田，都可以發展建設。
（2）集中建設育苗工廠化設施。工廠化育苗簡單來說，就是利用先進的設施設備，人為地控制生長環境，促進各種蔬菜種子催芽出苗和幼苗綠化、幼苗生長等，成批生產優質秧苗，從而實現種苗的規模化生產。農作物生長，育苗是關鍵。鼓勵支持育苗工廠化設施建設，是發展現代農業的關鍵環節。
（3）工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。養殖是農業生產的重要組織部分，也是人們生活品供應的重要組成。在耕地資源越來越珍貴的情況下，發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施，既能集約節約利用土地，又能促進養殖生產效率，今年的一號文件提出要重點支持。
（4）空閑地、廢棄地發展的設施農業。設施農業依靠的是設施建設和現代技術，無論是養殖類還是種植類，很多時候都沒有必要非要占用優質耕地。今年的一號文件提出要支持探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業，下一步將出臺一些鼓勵政策和措施。