政策賦能“物業+養老”融合發展
長期以來，物業服務企業被認為是物業建筑的維護者和小區安全的保衛者，不少城市小區的物業服務覆蓋率已超過80%，構成了一張龐大的社區網絡，很多服務可以以此為載體展開。近年來，通過頭部物業服務企業在社區養老的實踐探索不難看出，相對其他可能提供養老服務的企業或機構而言，物業服務企業有突出優勢。 市場有需求，企業有發展，老人能受益，但由于部分養老服務的準公共性質，單純由市場力量運作、民營企業參與的話，不足以構建健康有序的社區養老體系。為此，近年來政府陸續出臺了大量關于“養老服務”的政策文件，對居家社區養老的順利開展給予支持。 2020年11月14日，住房和城鄉建設部、發改委、民政部、衛健委、國家醫保局、老齡委等六部門聯合發出《關于推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》，為居家社區養老的順利開展提出了指導性意見。由此，“物業+養老”模式在國家層面得到推動。 今天針對財稅優惠和專業化人才培養方面的政策支持進行重點梳理，內容如下： 財稅優惠 在企業積極開展居家社區養老服務的同時，政府應當積極推動財稅支持政策落地，通過減稅降費、拓寬融資渠道等多種方式支持居家社區養老服務的發展。 國務院辦公廳發布的《關于推進養老服務發展的意見》中提到要減輕養老服務稅費負擔，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老機構給予稅費減免，落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質為由拒絕執行相關價格政策;提升政府投入精準化水平，將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定購買養老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等。 在拓寬融資渠道上，人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部等方面各司其職，共同推動解決養老服務機構融資難題。相關文件給出了具體的指示：鼓勵商業銀行向提供居家社區養老服務的物業服務企業發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款，并參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平;鼓勵金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種產品;支持物業服務企業以企業未來收益權、土地使用權為擔保發行債券;鼓勵商業保險、基金、信托、社?；鸬荣Y金投資居家社區養老服務項目，降低物業服務企業負債率;擴大實施養老產業專項企業債券和養老項目收益債券，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發行可持續債券。 專業化人才支持 住建部發布的《關于推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》中指出，要組建專業化養老服務隊伍，鼓勵開展居家社區養老服務的物業服務企業建立專業人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓，協調職業院校、培訓機構為物業服務企業培養養老護理、康復、社會工作、心理咨詢等專業人員提供人力資源支持，落實養老服務從業人員培訓補貼、職業技能鑒定補貼等，并將符合條件的從業人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。一方面通過全社會的努力加大老年醫療護理員培訓培養的力度和速度，一方面提高從業人員的福利待遇及社會認可度，同時通過社區服務人員、互聯網技術精準對接社會需求。此外，物業服務企業應當充分發揮其平臺性優勢，有效鏈接專業養老機構、醫療機構、社會愛心人士等資源，為老年人提供更加專業的服務。 在“醫養康養相結合”的體系框架下，提升社區養老的醫養結合服務能力也十分重要。國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》中著重強調了要簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理;《關于推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》提到要鼓勵物業服務企業開辦社區醫務室、護理站等醫療機構，招聘和培訓專業人員，為老年人提供基本醫護服務，支持將符合條件的醫療機構納入醫保支付范圍，支持社區醫務室、護理站與大型醫療機構建立長期合作關系和就醫雙向轉介綠色通道，鼓勵醫護人員到社區醫務室、護理站執業，并在職稱評定方面享有同等待遇。 在地方性條例中，《上海市養老服務條例》提到要鼓勵養老機構開展居家和社區養老服務，為符合條件的居家、社區與機構養老的老年人建立健康檔案、提供定期免費體檢等基本衛生公共服務，以及提供健康指導、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫生簽約服務，并為符合相關醫療指征條件的老年人提供上門診視、設立家庭病床、居家護理等服務。 在人口老齡化愈加嚴重的社會背景下，積極開展居家社區養老服務是必要的，而物業服務企業憑借自身強大優勢，是再合適不過的服務提供商和鏈接政府資源、外部機構的平臺方，中央及地方政府密集出臺的大量文件，鼓勵“物業服務+養老服務”順利展開。 針對目前遇到的服務隊伍專業水平不高，以及老年人支付意愿低、營利難等困難，政府、企業、社會應通力合作，在有大量市場需求的現實基礎上，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、普惠多樣的原則，積極推動養老事業高質量發展，保障居民幸福、安穩的晚年生活。