自2020年初全國暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照政府應(yīng)急命令，始終奮戰(zhàn)在“戰(zhàn)疫”前線，積極投入疫情防控工作，駐守居民住宅小區(qū)首道關(guān)口。然而，在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，產(chǎn)生的費(fèi)用卻屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的額外開支，在無財(cái)政資金補(bǔ)貼的情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能自行承擔(dān)，造成企業(yè)運(yùn)營成本大幅增加。
疫情防控加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營壓力
民法典第二百八十五條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。該條規(guī)定為物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)定了配合政府執(zhí)行應(yīng)急管理措施的法定義務(wù)。但疫情防控期間，由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)不屬于防控物資政府保障體系，采購防疫物資不在優(yōu)先保障范圍內(nèi)，在物資支出無兜底保障的情況下只能自行籌措物資。隨著疫情防控工作時(shí)間不斷延長，物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員成本及物資支出不斷增加，造成企業(yè)經(jīng)營壓力日益增加。關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控期間費(fèi)用支出情況，筆者在西安市范圍內(nèi)共調(diào)研十四個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，其收費(fèi)模式均為包干制。調(diào)研時(shí)間分為兩個(gè)期間，一是2021年12月23日至2022年1月24日全市封閉管理期間，各物業(yè)項(xiàng)目疫情防控支出占當(dāng)月收費(fèi)總額比例約為12.4%至16.9%不等；二是2022年3月1日至2022年3月31日的日常防控期間，當(dāng)月西安市多次啟動(dòng)全員大規(guī)模核酸檢測，各物業(yè)項(xiàng)目疫情防控支出占當(dāng)月收費(fèi)總額比例約為3.7%至6.2%不等。根據(jù)《2021物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合實(shí)力研究報(bào)告》顯示，2020年我國物業(yè)服務(wù)500強(qiáng)企業(yè)毛利潤和凈利潤分別為751.19億元和402.11億元，毛利率為15.02%，凈利率為9.88%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，即使是綜合實(shí)力處于全國前列的500強(qiáng)企業(yè)，其年度凈利潤也未達(dá)到10%。顯然，疫情防控支出費(fèi)用已給大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)保障政策有法可依
民法典雖為物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)定了執(zhí)行政府應(yīng)急措施的職責(zé)，但并未對(duì)應(yīng)急保障工作中產(chǎn)生的必要支出費(fèi)用承擔(dān)問題進(jìn)行明確。2021年1月5日，住建部等十部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》明確，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)期間，街道指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展應(yīng)對(duì)工作，并給予物資和資金支持。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付相應(yīng)費(fèi)用。該規(guī)定明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)有權(quán)獲取相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，國務(wù)院在《物業(yè)管理?xiàng)l例》最新征求意見稿中新增第五十五條，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付相應(yīng)費(fèi)用。雖然該規(guī)定尚在征求意見，未正式發(fā)布實(shí)施，但從立法機(jī)關(guān)的立法目的來看，該規(guī)定旨在為物業(yè)服務(wù)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急保障工作提供。筆者還檢索到各省市關(guān)于落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急保障工作物資和資金支持的規(guī)定，如：
《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》第七十五條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人承擔(dān)應(yīng)急保障工作的必要支出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持；
《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間的活動(dòng)給予物資和資金支持；《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府依法實(shí)施的各項(xiàng)應(yīng)急措施，積極配合開展相關(guān)工作，并由縣級(jí)以上人民政府給予必要的物資和資金支持。此外，鄭州市、杭州市、青島市、蘭州市等地制定物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)也明確了在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間應(yīng)當(dāng)給予物業(yè)服務(wù)人物資和資金支持。上述規(guī)定發(fā)布時(shí)間集中在2021年，正是在新冠肺炎疫情席卷全國的大背景下，中央及各地方政府為適應(yīng)當(dāng)前疫情防控工作需要、解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)困境而制定和修訂，目的在于為物業(yè)服務(wù)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急保障工作提供法律依據(jù)。
落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)保障政策有例可循
除上述法律法規(guī)外，各地在實(shí)踐中還通過制定政策對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼支持。例如，2020年3月，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《觀山湖區(qū)對(duì)在疫情防控期間嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)封閉管理的物業(yè)企業(yè)購置防護(hù)和宣傳用品費(fèi)用補(bǔ)助方案》，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，向轄區(qū)22家在疫情防控期間嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)封閉管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)放疫情防控獎(jiǎng)補(bǔ)資金320萬元。2020年5月，黑龍江省大慶市人民政府發(fā)布《關(guān)于給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控相關(guān)支持政策的通知》，全市所有參與疫情防控的物業(yè)服務(wù)企業(yè)除享受國家、省、市關(guān)于疫情防控有關(guān)對(duì)企業(yè)的普惠性政策外，還享受包含減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免和緩交稅費(fèi)、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的八項(xiàng)支持政策。各地通過補(bǔ)貼支持政策形式，在一定程度上能夠起到緩解物業(yè)服務(wù)企業(yè)壓力的作用，但縱觀全國范圍，僅有少數(shù)地區(qū)發(fā)布了相關(guān)政策，且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，仍無法從宏觀層面有效解決前述問題。從源頭處有效緩解物業(yè)服務(wù)企業(yè)壓力疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一直都在“負(fù)重前行”，繼續(xù)惡性發(fā)展，將造成多數(shù)企業(yè)無力繼續(xù)承擔(dān)。對(duì)此，筆者提出以下兩點(diǎn)建議：一是建議嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)管理法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際情況、考慮疫情常態(tài)化現(xiàn)狀、以解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營壓力為目的，盡快落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急保障工作必要支出專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，由公共財(cái)政承擔(dān)必要的防控人工成本、物資支出等費(fèi)用。同時(shí)，也可配合出臺(tái)針對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。二是建議調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在物業(yè)成本測算項(xiàng)目中增加應(yīng)急管理備用金，將疫情防控等應(yīng)急管理費(fèi)用納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)成本或支出，降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)虧損。事實(shí)上，當(dāng)前疫情防控已不單是應(yīng)急突發(fā)事件，隨著疫情不斷發(fā)展，常態(tài)化防疫已經(jīng)成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常工作內(nèi)容之一，未來很長一段時(shí)間，我國的疫情防控工作形勢依舊嚴(yán)峻，仍需依賴社區(qū)基層治理中不可缺少的廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)。請(qǐng)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與應(yīng)急保障工作、承擔(dān)社會(huì)職責(zé)所產(chǎn)生的必要支出“買單”，從源頭有效緩解物業(yè)服務(wù)企業(yè)壓力，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。高瑞霞系中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)委員、陜西豐瑞律師事務(wù)所副主任；張雨辰系陜西豐瑞律師事務(wù)所專職律師
